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過期食品，卻討來02元“獎勵”，這讓濟南市民賈某很不服氣。近日，山東省濟南市中級依法審結(jié)了這起“行中國臘腸回收政獎勵案”，判令相關(guān)部門重新作出獎勵行為。
獎勵只有02元，打假人不服提起上訴
2017年初，賈某從一所超市購買了一包價值202元的過期食品，并于2017年3月中旬向當?shù)厥乘幈O(jiān)管部門（以下簡稱“食”）進行和申請獎勵。半年后，食向案超市作出沒收所得202元并罰5萬元的處罰決定。
2017年9月，食通知賈某提交相關(guān)材料，進一步申請獎勵。2017年10月，食向原告支付此次獎勵02元，并向賈某作出《獎勵情況說明》。賈某不服，向一審法院提起訴訟，訴請重新進行獎勵。

一審法院審理認為，被告某食依據(jù)事實，參照當?shù)亍丢剟钷k法》規(guī)定，以案商品貨值金額（價值202元）的10%比例原告賈某實施獎勵，其適用規(guī)范并無不當，遂判決駁回了原告的法律訴請。
案件宣判后，賈某不服，以“適用法律錯誤”為由，向濟南中院提起上訴。
被上訴人與上訴人獎勵行為適用法律規(guī)范產(chǎn)生爭議
案件審期間，賈某稱，被上訴人所依據(jù)的濟南市《獎勵辦法》不屬于規(guī)范，部分條與我國現(xiàn)行的67號《獎勵辦法》不一致。首先，濟南市《獎勵辦法》雖然制發(fā)主體明確，但制發(fā)程序、權(quán)限、審查機制不，沒有統(tǒng)一登記和編號，且被上訴人未提交制定該辦法時征求公眾意見、舉行聽證會或組織論證的相關(guān)證據(jù)，因此該辦法不屬于規(guī)范。其次，該《北極貝回收獎勵辦法》的制定是依據(jù)國食藥監(jiān)辦（2013）13號《食品行為獎勵辦法》（以下簡稱“13號《獎勵辦法》”），但被上訴人向上訴人作出《獎勵情況說明》時，13號《獎勵辦法》已被67號《獎勵辦法》廢止，依據(jù)上位法優(yōu)于下位法的原則，被上訴人應(yīng)當依據(jù)67號《獎勵豬腦回收辦法》的規(guī)定上訴人作出獎勵。
被上訴人辯稱，、濟南市《獎勵辦法》是依法發(fā)布、現(xiàn)行有效的規(guī)范，適用該《獎勵辦法》并無不當。*、67號《獎勵辦法》和濟南市《獎勵辦法》均屬于規(guī)范；依據(jù)我國相關(guān)規(guī)定，規(guī)范之間無效力層次之分，不存在“上位法與下位法”。第三、67號《獎勵辦法》以及山東乃至相關(guān)均授權(quán)地方可結(jié)合本地實際情況制定細則，但目前濟南市尚未出臺新的獎勵辦法，故本案被上訴人適用濟南市《獎勵辦法》并無不當。
據(jù)悉，67號《獎勵辦法》一級獎勵進行明文規(guī)定，一般按案貨值金額或者罰沒金額的4％—6％給予獎勵；按此計算不足2000元的，給予2000元獎勵”。濟南市《獎勵辦法》一級獎勵規(guī)定為按案件貨值金額的10％給予獎勵。案商品貨值金額為202元，現(xiàn)上訴人賈某主張適用67號《獎勵辦法》，則獎勵金額至少為2000元；但被上訴人某食主張適用濟南市《獎勵辦法》上訴人賈某予以獎勵，則獎勵金額為02元。
法院析明爭議焦點，判令撤銷一審判決
濟南中院認為本案爭議的焦點是：被上訴人上訴人賈某作出的獎勵行為適用法律規(guī)范是否正確。
首先，應(yīng)審查部門規(guī)范的合法、地域和有效。根據(jù)我國立法精神，相關(guān)部門可在其權(quán)限范圍內(nèi)公布并實施相應(yīng)獎勵辦法，在適用地域上未作出特別規(guī)定的，其效力遍及國內(nèi)。地方可依據(jù)行政區(qū)域管理的需要，制定具體獎勵辦法，僅在行政區(qū)域內(nèi)有效。
金絲魚回收　　其次，在上下級部門規(guī)范均有效的情況下，如果下級部門規(guī)范與上級部門規(guī)范不一致，應(yīng)優(yōu)先適用上級部門規(guī)范規(guī)定。上級主管部門以規(guī)范的形式發(fā)布政令，是我國行政管理的基本手段，也是實現(xiàn)行政效率的基本要求，是行政管理和法治建設(shè)的重要組成部分，下級部門應(yīng)當遵從。下級部門在制定部門規(guī)范時，不得減損公民、法人或其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)；否則，如導(dǎo)致行政行為結(jié)果出現(xiàn)較大差異時，優(yōu)先適用上級部門規(guī)范的規(guī)定。本案中，濟南市《獎勵辦法》是根據(jù)13號《獎勵辦法》制定的。2017年8月9日，13號《獎勵辦法》進行修訂，公布并實施67號《獎勵辦法》，同時廢止13號《獎勵辦法》。濟南市《獎勵辦法》規(guī)定的內(nèi)容與67號《獎勵辦法》相一致的部分，在其行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)當具有法律效力；與67號《獎勵辦法》不一致的部分，奶酪回收應(yīng)適用67號《獎勵辦法》相關(guān)規(guī)定。
后，在優(yōu)先適用上級部門規(guī)范時，還應(yīng)遵循行政相人有豬腎回收利的原則選擇適用部門規(guī)范。本案如適用不同的《獎勵辦法》，結(jié)果差距較大。在適用上下級部門規(guī)范導(dǎo)致行政行為結(jié)果出現(xiàn)較大差異時，應(yīng)遵循“有利于行政相人”的原則，適用67號《獎勵辦法》的相關(guān)規(guī)定。綜上，濟南中院遂依法判令撤銷一審判決，并責令相關(guān)部門重新上訴人賈某作出獎勵行為。（來源：中國法院網(wǎng)）

作者：孫繼發(fā)紀小槌

編輯：孫溯清
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