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國企投資決策有了“硬”約束。近日，**辦公廳發布《關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》，在國企發展歷程中*一次提出“實行重大決策終身責任追究制度”。“終身”二字較為引人注目。這意味著，國企負責人無論是否離開企業，都要對所做的重大投資決策承擔責任。
　　終身追責“追”什么？對國企投資決策將產生哪些影響？記者進行了采訪。
　　54個“雷區”不能碰
　　國企長期以來存在的權責不對等狀況將改變
　　投資出現巨虧，高管卻可全身而退——國企長期以來存在的權責不對等狀況，將隨著終身追責制度的建立而改變。
　　終身追責，“追”的是什么？
　　《關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》明確了9個方面54種需要追責的情形。9個方面包括：集團管控、購銷管理、工程承包建設、轉讓產權及上市公司股權和資產、固定資產投資、投資并購、改組改制、資金管理、風險管理等。國企高管因違規、未履行或未正確履行職責而造成國有資產損失的，有可能面臨終身不得擔任高管的追責，還有可能被扣減和追索績效年薪或任期激勵收入。
　　54種情形，過去一段時間或多或少在不同國企出現過，帶來不小的損失。此次納入追責范圍，具有很強的針對性。
　　譬如，在購銷管理方面涵蓋了“違反規定提供賒銷信用、資質、擔保（含抵押、質押等）或預付款項，利用業務預付或物資交易等方式變相融資或投資”“違規開展商品期貨、期權等衍生業務”等等。前些年，就曾有某央企違規批準所屬地方企業投資5億多元參股煤炭企業并為其銀行借款提供擔保，因對方資金鏈面臨斷裂，形成4.48億元連帶償債風險。
　　固定資產投資方面，嚴禁“項目概算未經嚴格審查，嚴重偏離實際；擅自變更工程設計、建設內容”“項目管理混亂，致使建設嚴重拖期、成本明顯**同類項目”等等。國家審計署曾審計出這樣的事件，一家造船集團所屬公司接受訂單后，由于缺乏充分論證，導致船舶建造計劃嚴重拖期，36艘船出現虧損金額共計10.18億元。
　　投資并購方面，重點要追責的有“投資并購未按規定開展盡職調查，或盡職調查未進行風險分析等，存在重大疏漏；財務審計、資產評估或估值違反相關規定，或投資并購過程中授意、指使中介機構或有關單位出具虛假報告；未按規定履行決策和審批程序，決策未充分考慮重大風險因素，未制定風險防范預案；違規以各種形式為其他合資合作方提供墊資，或通過高溢價并購等手段向關聯方輸送利益”等等。投資并購不當帶來的虧損往往數額巨大。國有重點大型企業監事會曾對20家大型國企集中重點檢查，發現投資并購問題230起，涉及金額約330億元。
　　這些具體規定相當于給國企高管開了一個負面清單，告訴國企投資決策時這54個“雷區”不能碰。隨著最后一根煙囪轟然倒地，福建南平雙友金屬有限公司１００萬噸鋼鐵“去產能”生產設備拆除工程全部完工。看著經營１６年、視如己出的鋼鐵廠，董事長黃國斌坦言：“心里涼涼的。”

南平雙友是一家民營鋼鐵企業，早些年，由黃國斌發動家鄉半個村子的村民共同出資創立，凝聚了村民的心血。面對市場不景氣、成本負擔重、生產經營難的困局，一直以來都跟著政策跑的黃國斌這次還是選擇主動“斷腕”。

雙友鋼鐵遭遇的困境正是福建產能過剩企業的縮影。記者了解到，“十三五”期間福建鋼鐵“去產能”目標任務為４４５萬噸，計劃今年內全部完成；煤炭“去產能”目標任務為６００萬噸，退出煤礦７８處以上，計劃２０１８年內全部完成；同時，推動船舶、水泥、造紙、石材、化肥、紡織等傳統行業一批低端低效產能轉型提升。

事實上，單純從福建市場供求關系看，多數工業行業表觀上并不存在產能過剩，部分行業甚至還需從省外調入以解決省內市場供給不足。但“靚麗”數據背后，是企業規模小、產品低端、經營粗放、競爭力不足的行業現實。去年，福建鋼鐵、煤炭行業產能利用率分別僅為６５．２％和５５．１％，產能利用率低下的窘境亟待破解。

對此，福建在出臺《福建省供給側結構性改革總體方案》后，陸續在鋼鐵、煤炭等行業出臺“去產能”細化實施方案，大力推動福建化解過剩產能工作。

福建省經信委產業協調處調研員金一帆在“十二五”期間即負責淘汰落后產能工作。在他看來，“去產能”首先要去除落后的經營理念，因此做好政策宣導是首要任務。

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