⑤公共負擔說。該學說認為，**的活動是為了公共利益而實施，其成本應由社會全體成員平均分擔。合法的行政行為給公民、組織的合法權益造成的損失，實際上是受害人在一般納稅負擔以外的額外負擔，這不應由受害人個人承擔，而應當平等地分配于社會全體成員，拆遷項目報價，其分配方式國家以全體納稅人繳納的金錢來補償受害人所蒙受的損失，進而在全體公民受害者之間重新恢復平衡機制。

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