中國再生資源回收利用協會會長蔣省三說，受國內經濟下行和**石油價格大幅下降的影響，我國塑料加工工業表現不佳。記者了解到，去年國內廢塑料回收量約為1800萬噸，同比下降10%。目前，廢塑料回收利用行業規模較大，但整體質量水平較低，加上廢塑料價格普遍下跌，行業利潤呈下滑趨勢，去年我國廢塑料回收利用企業的開工率在50%左右。

無準入門檻導致行業先天不足

*的數據顯示，2015年，全國回收企業有13萬家，比前年減少7000家；各類回收站（點）30萬個，比前年減少5萬個；回收行業從業人員1500多萬人，比前年減少300多萬人。一方面，企業數量和從業人員不斷減少，另一方面，由于再生資源回收行業沒有市場準入門檻，導致行業先天不足。

**是行業競爭力不強。由于再生資源回收行業沒有市場準入門檻，從業人員以“40、50”人員、殘疾人、農民工為主，人員素質普遍較低。中國社科院循環經濟**研究室副主任彭緒庶說，我國大部分再生資源回收企業多采取粗放式經營和管理方式、產業鏈條短、產品單一、生產工藝門檻低、增值水平低、同質化現象明顯，具有一定規模的企業回收量僅占回收總量的10%至20%，行業小、散、差的特點明顯，組織化程度低，市場競爭力較差。此外，再生資源回收企業政策依賴度高、抗風險能力差，有政策支持的領域如廢棄電器電子回收拆解企業發展較好，其他缺乏政策支持的品種，一旦政策、市場或價格發生變化，企業就面臨倒閉風險，不能適應市場**發展的要求。

其次是行業發展不平衡。我國有各類回收站（點）30多萬個，從回收網點的建設看，大部分回收站點集中在中心城區，非中心城區和鄉鎮農村等地站點數量很少，回收站點的覆蓋率有待提高。從回收品種看，普遍存在“利大搶收，利小少收，無利不收”的現象，傳統的產業廢棄物，如廢鋼鐵、廢有色金屬等品種回收水平較高，基本形成了較完整的回收利用產業鏈條，生活廢棄物中廢紙、廢塑料等品種回收率較高，但廢玻璃、廢電池、廢節能燈、廢紡織品等品種，由于回收成本高、利用價值較低和利用水平有限等多種因素，回收率較低。從企業結構看，個體經營戶是主體，且以手工作業為主，組織化程度較低。具有科技研發能力，采用現代化技術和設備，開展網上交易、精細拆解等現代業態的企業較少。

再次是行業**能力不足。目前，我國再生資源回收企業自設或建立長期穩定合作關系的研發機構數量很少，研發能力不足，普遍重生產輕研究開發，重引進輕消化吸收，重模仿輕**，**層次低，很多企業處在有“制造”無“創造”的狀態。在“產學研”結合中，企業基本處于從屬地位。

另外，政策支撐不配套。業內反映，由于再生資源回收的專門性法規僅有《再生資源回收管理辦法》，法律效力較低，執行難度較大，行業統計、標準工作相對滯后，再加上相關管理部門沒有形成長效聯動機制和有效監管，再生資源回收行業無序競爭和不正當競爭等不良現象依然存在。部分**品種缺乏相關立法，廢玻璃、廢節能燈等低值品種，回收成本高、利潤薄，靠市場機制難以調動企業積極性，需要政策給予支撐。此外，行業管理職權分散、缺乏合力，扶持政策和工作措施缺乏配套性。

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