積極開辟低成本、長期限的金融工具
鑒于城市污水處理低回報、高穩定性、大需求的行業投資特點，必須要有適當的金融工具來支撐。從三個方面提出建議
· 依托信托基金，鼓勵發展城市基礎設施領域的專項產業基金，一方面為保險資金的間接進入提供平臺，也為其它社會資金的進入提供高效通道；同時鼓勵基金管理等投資專業機構的發展，提高公共資金的使用效率，提高對污水處理項目的專業判斷；
· 鼓勵企業直接融資的金融通道的建立，擺脫過分依賴銀行的間接融資形式（如流行的BOT融資方式），以降低金融成本。尤其鼓勵優秀的城市污水處理企業發行企業債券，增加適應城市污水處理行業長期性特征的企業債券的發行，建立對企業品牌資信的評價體系，防止企業債券的不規范行為。
· 選擇市場機制相對健全的城市，開展**債券和**專項基金的試點，豐富地方城市**的資金來源。
鼓勵社會資本以收購傳統污水處理企業產權形式進入
近年來，中國城市環境基礎設施領域的競爭環境逐步得到一定程度的**認同，以威利雅（原威望迪）、蘇伊士（包括旗下昂帝歐）和RWE（包括旗下泰晤士）為代表較有影響的**三大水務和環境集團均已不同程度地投資中國城市基礎設施。2000年全面推進水價改革和污水收費以來，社會資本即開始通過以**股份為代表的眾多上市公司或投資公司涉足城市基礎設施。近年來，民營經濟的興起，更使項目投資呈現多元化的趨勢。
由于政策對城市壟斷行業產權投資的限制，前期的投資基本都是項目投資，沒有進入面向客戶經營的行業主業，使許多項目以固定回報的形式把風險完全留給了**。國家近年來對固定回報項目進行了清理，但運營主業的投資仍然沒有開發，致使眾多社會企業和**企業大都以BOT等變相固定回報的項目形式進行投資，這些高成本的投資方式，也不能體現共擔風險的市場原則，也不利于投資人長期穩定的運營。****十六屆三中全會明確取消了對非公有資本進入公共設施領域的投資限制，強化了國營企業產權多元化的改革方向。可以相信，社會資本以收購產權形式，對城市污水處理領域的傳統國營企業進行投資，從而長期進入行業主業將成為主要投資方向。產權多元化的方式將從根本上激活傳統的企業主體，原企業主體的運營經驗和地緣優勢也將部分化解投資風險。
 改革**投資管理部門對項目的立項和審批管理
十六屆三中全會的《決定》在深化投資體制改革方面提出“該放的堅決放開，該管的管住管好”，要求改善**投資體制，簡化**投資的項目審批環節。基于城市污水處理行業投資多元化的轉變，為適應市場化的需要，提高效率，應盡快著手變革**投資的審批程序。
城市污水處理在城市基礎設施的重要組成，需要**統一規劃布局，因此，有關城市污水處理的自然壟斷性業務內容的項目，應納入《**核準項目目錄》，由**確定建設規劃后，應向社會公開招標選定項目業主。對于城市污水處理的非自然壟斷性業務內容的項目不應納入《**核準項目目錄》，只實行登記備案。**只對有**投資的項目進行審批，根據不同投資主體執行不同的投資審批權限。
建立科學的行業監管體系
1） 建立科學的行業監管體系，前提是轉變**職能
作為市場化體系中重要一角的**，轉變職能十分重要，成為產業化、市場化推進的關鍵。**角色應由不規范的行政干預轉向依法監督。職能轉變前提是實現政企分開和政資分開。
政企分開尤顯重要。推進市場化以來，建設部積極推進原有污水處理單位的企業化改制，已有少部分企業完成了改制，但是無論是否改制，這些單位都基本未成為沒有行政依附、法律地位平等、具有完全的行為能力和責任能力的市場主體。在政資分開方面，根據*精神，管人、管財、管事相統一的原則，在城市污水處理行業已經開始逐步實施，根本上是**社會公共管理職能與國有資產出資人職能的分離，實行規范的公司制，由專門的國有資產管理對國家授權監管的國有資產履行出資人職能；而原來行業管理部門則行使社會公共管理職能，對服務、水質、環境質量和成本等進行監督。
2） 制定和完善相關的法律法規，監管部門有法可依
市場化下的**對城市污水處理行業監管將包括項目規劃的制定、行業競爭規則的制定以及水質、服務、成本和價格的監管。鑒于中國城市污水處理領域的法律體系現狀，建議盡快出臺**公用事業的特許經營管理辦法、污水收費管理辦法，同時要求和鼓勵有關部門和地方**結合行業和地方特點出臺可操作性強的有關政策，并配套特許經營相應的規范性條例文本，標準化合同文本。健全水業的技術標準、管理規范和服務規范，使其成為行業監管的重要依據和標尺。使**監管納入法制和規范化軌道，使監管機構的職能、監管方式、決策規程都有法可依，做到依法監管。積極鼓勵地方城市充分利用各種政策法律途徑，逐步建立和完善法律政策**體系。
3） 明確部門職責
明確、細分和加強與城市污水處理相關的建設、環保等各**部門的行業監管職責和監管內容，界定其在城市污水處理市場化中的責、權、利關系，做到職能清晰、責任明確。強化**監管中的責任觀念，通過規則弱化監管部門的權利觀念。
4） 建立科學的績效評價平臺
成本控制是城市污水處理行業監管的重點和難點，是消費者關注的核心，也是投資運營企業合理利潤的源泉。鑒于城市污水處理相對壟斷經營的行業特征，借鑒**行業監管的經驗，建議由國家組織力量建立全國性的績效評價平臺并向社會公開，為各級監管部門的成本監管提供相對依據。同時，鑒于污水處理成本、服務、水質、價格監管的專業性和重要性，建議學習**經驗，成立由監管**部門任命的、具有無限責任的、由專家組成的獨立執行機構，作為法定監管機構的輔助。從行業的高度，專業性介入企業的成本考核、水價聽證、服務監督等核心監管內容，代表公眾利益協助**實施成本、服務、價格的監管。
5） 加強對**行政的監督，建立應急**機制
鑒于污水領域的專業性，除了通過立法和**規章，以法規的形式對**行為進行規范外，為制約地方**的利益傾向，應利用網絡信息技術建立行政上下級監督的系統；同時，加強污水業務、服務的社會公開度，引導公眾監督以規范、約束和監督**行為。另一方面，城市污水處理也是關系到公共安全的重點行業，建議各級***具體措施，加強對安全性的監管，同時**需要建立一套應急**機制，以避免突發事件對社會造成的重大損失。

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