消防令*129號滅火器維修資質，河北鴻源生產廠家詳細解讀流程序
消防129令
《社會消防技術服務管理規定》(消防部門令*129號)解讀
2014年2月3日，公安消防部門部長簽署消防部門令*129號發布《社會消防技術服務管理規定》以下簡稱《規定》，自2014年5月1日起施行。
 
　　一、《規定》的框架結構
　　《規定》共7章59條。
　　*一章總則
　　*二章資質條件
　　*三章資質許可
　　*四章消防技術服務活動
　　*五章監督管理
　　*六章法律責任
　　*七章附則
1、消防技術服務機構的類型、分級及其資質條件
1.1類型
　　本規定所稱消防技術服務機構是指從事消防設施維護保養檢測、消防安全評估等消防技術服務活動的社會組織。（*2條*2款）
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▼▲理解重點：
　　消防技術服務機構分消防設施維護保養檢測、消防安全評估兩類。
▼▲解讀：
　　與《消防法》*34條保持一致。*34條規定：消防產品質量認證、消防設施檢測、消防安全監測等消防技術服務機構和執業人員，應當依法獲得相應的資質、資格。
　　**法工委和部法制局意見，貫徹**行政審批改革要求，盡量合并消防技術服務機構種類，減少行政許可范圍。
　　根據消防工作對技術服務的需求和消防技術服務機構的執業范圍，兩類機構的資質條件和所需設備不同。
1.類型、分級及其資質條件
◆消防設施維護保養檢測機構提供服務的方式主要是專業技術人員利用設施、設備對建筑消防設施進行維護、保養、檢測，重在操作技能。
◆消防安全評估機構技術要求更高，提供的服務更**的是技術人員的專業技術知識和能力。
　　過去一些地方將維修保養和檢測作為兩類機構審批，129號令將其設定為一種資質許可，各地在審批時不能分兩類審批，不能隨意擴大或縮小許可范圍。
1.2分級及其資質條件
▼▲理解重點：
　　消防設施維護保養檢測機構的資質分為一級、二級和三級。
　　消防安全評估機構的資質分為一級和二級。（*6條）
　　兩類各級機構資質條件簡表
 
▼▲理解重點：
　　各類各級資質條件中強調注冊消防工程師數量
▼▲解讀：
　　為了**消防技術服務質量。
　　注冊消防工程師執業范圍與消防技術服務活動范圍一致。
▼▲理解重點：
　　消防設施維護保養檢測機構中的一、二級資質與三級資質的關系。
▼▲解讀：
　　消防設施維護保養檢測機構資質中，三級資質是一種獨立的資質，是專門的滅火器維護保養資質，與一、二級資質沒有關聯，其服務范圍不存在包含和交叉關系。
　　一、二級資質消防設施維護保養檢測機構之間具有關聯性。
1.3三個特殊情形
　　三個特殊情形條件簡表
 
▼▲解讀：
1.3.1同時取得多項資質
　　《規定》對同時取得兩項以上消防技術服務資質的消防技術服務機構，在注冊資本、場所面積及注冊消防工程師數量三個方面的條件略低于擬同時取得的各單項之和。
　　避免不必要的資源浪費。在開展不同消防技術服務中，消防技術服務機構的資金及部分場所、設施、人員是可以共用的，沒有必要浪費過多的社會資源。
　　滿足消防技術服務工作的需要。對同時取得兩項以上消防技術服務資質一些條件，雖低于各單項資質條件之和，但**或等于各單項資質條件中的較高要求，可以滿足開展消防技術服務工作的需要。
▼▲解讀：
1.3.2臨時一級資質
　　在《規定》剛實施的一段時間里，緩沖一級資質空白期。按照《規定》規定，申請一級資質的條件之一為取得相應技術服務機構二級資質三年以上，因此《規定》實施之初，全國不會有符合一級資質條件的消防技術服務機構。
　　但《規定》對一級資質、二級資質消防技術服務機構的從業范圍又進行了明確界定，沒有一級資質，將有一些重要的消防技術服務項目無人承擔。
　　因此，有必要針對這種特殊時期，設定緩沖性規定，設立臨時一級資質，由其暫時承擔一級資質應當承擔的消防技術服務活動。
▼▲解讀：
1.3.3跨省執業
　　一級資質消防安全評估機構可以跨省執業，且不要求設立分支機構，主要考慮：評估機構承擔的業務不同于消防設施維護保養，不需要大量的設施、設備以及現場場地，對一個項目不存在現場持續服務的問題。
　　允許一級資質的消防設施維護保養檢測機構可以跨省執業，但要求設立分支機構。
　　很多建筑投入使用后，由于施工企業較熟悉所施工的工程，因此建設單位或業主往往仍聘用施工企業作為維保單位。多數施工企業具備消防設施維護保養檢測條件，且可以跨省承攬施工工程，為滿足企業需求，根據實際，《規定》允許消防設施維護保養檢測機構跨省執業；
　　目前全國各地消防設施維護保養機構能力和水平良莠不齊，服務機構人才和技術力量差異較大，允許一級消防設施維護保養檢測機構跨省執業，滿足部分消防技術力量較強的服務機構和對服務質量要求較高的社會單位的需求；
　　消防設施維護保養檢測是一項長期的服務活動，合同一旦簽訂，消防技術服務機構就應當為單位提供持續的技術服務，如果單位消防設施在日常運行過程中出現故障，消防技術服務機構應當做到快速反應、及時處理，對消防設施維護保養檢測企業實行屬地化管理將更有利于持續、高效、快捷提供服務。
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　　二、資質許可程序
2.1資質許可主體
　　消防技術服務機構的資質許可主體只有一級，即省級公安機關消防機構。其中，消防安全評估機構一級資質在作出許可前，需要報消防部門消防局進行書面復核。
▼▲理解重點：
　　為什么規定許可主體為省級公安機關消防機構？
▼▲解讀：
　　順應**行政審批制度改革的要求，下放審批權限，同時兼顧審批質量和*性，明確資質統一由省級公安機關消防機構審批。
　　鑒于一級消防安全評估機構從業范圍廣、消防專業技術性強，對擬批準一級消防安全評估機構資質的意見，規定報部消防局書面復核。
　　這里對省級公安機關消防機構上報復核和部消防局書面復核的形式沒有明確規定，一般應當采用公文形式。
　　需要強調指出的是，部消防局書面復核后，仍是由省級公安機關消防機構作出許可決定，頒發加蓋省級公安機關消防機構印章的資質證書。
2.2許可申請
　　申請消防技術服務機構資質的，應當向機構所在地的省級公安機關消防機構提交7種材料；
　　申請一級資質的，還應當提交二級資質證書和申請之日**年內承擔的消防技術服務項目目錄。（*17條）
　　申請設立分支機構，應當向擬設立分支機構地的省級公安機關消防機構提交7種材料。（*18條）
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2.3申請受理
　　省級公安機關消防機構收到申請后，對申請材料齊全、符合法定形式的，應當出具受理憑證；
　　不予受理的，應當出具不予受理憑證并載明理由；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容。
　　逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。（*19條）
2.4資質條件審查和時限
2.4.1專家評審
　　公安機關消防機構在審批期間應當組織專家評審，對申請人的場所、設備、設施等進行實地核查。
▼▲理解重點：
　　為什么規定公安機關消防機構在資質審批期間要組織專家評審？
▼▲解讀：
◆有利于確保許可質量
　　各類各級消防技術服務機構的專業技術條件不盡相同，由公安機關消防機構*自審核容易出現不全面、不完整的問題；組織不同領域專家進行評審，并實地對場所、設備、設施進行核查，能更加全面考察其實際情況，確保其符合相應的條件和要求。
◆有利于確保公平、公正
　　將資質審查推向社會，引入社會力量，組織開展專家評審，既能防止公安機關消防機構內部滋生腐敗，又能對消防技術服務機構作出客觀、公正的評價，使真正具備條件的機構進入市場。
2.4.2許可時限
◆省級公安機關消防機構受理申請后，應當自受理之日起二十日內作出行政許可決定。二十日內不能作出決定的，經省級公安機關消防機構負責人批準，可以延長十日，并將延長期限的理由告知申請人。
◆對擬頒發消防安全評估機構一級資質證書的，省級公安機關消防機構應當自受理申請之日起二十日內審查完畢，并將審查意見以及申請材料報消防部門消防局。消防部門消防局應當自收到審查意見之日起十日內完成復核工作。（*20條）
◆專家評審時限較長不得**過30日，不計算在審批時限內。
◆作出許可決定的，應當自作出決定之日起10日內頒發、送達資質證書；不予許可的，出具不予許可決定書并載明理由。
◆這里需要強調的是，規章規定的是較長的審批時限，在實施中，公安消防機構應當提高審批工作效率，盡力縮短審批時限，為申請人提供更好的服務。
2.5資質證書有效期和續期
　　資質證書有效期為三年。（*20條*3款、*22條）有效期屆滿需要續期的，應當在有效期屆滿三個月前向原許可公安機關消防機構提出申請。（*23條）
▼▲理解重點：
　　為什么規定消防技術服務機構資質證書有效期制度？
▼▲解讀：
　　符合《行政許可法》。*50條規定：被許可人需要延續依法取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關提出申請。但是，法律、法規、規章另有規定的，依照其規定。
　　符合規章設定權限。按照目前規章權限規定，規章無權單獨設定資質撤銷、注銷、收繳、吊銷、責令停止執業等處罰和措施。為避免許可后資質終身制，強化監管措施，有必要依法設立有效期制度。
　　有利于督促消防技術服務機構在取得資質證書后能夠持續符合相應資質的條件，防止因技術力量流失、設施設備損壞等因素影響消防技術服務水平與質量。
　　需要強調的是，按照《行政許可法》的規定，行政機關應當根據被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續的決定；逾期未作決定的，視為準予延續。
　　續期復審的，根據需要組織專家評審，不是必經程序。
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　　三、消防技術服務活動的基本要求
3.1執業范圍
　　按照地域劃分（表）
　　按照機構類型劃分（表）
　　按照資質等級劃分（表）
3.1.1按照執業地域劃分（*14、15條）
 
3.1.2按照機構類型劃分（*25條）
 
▼▲理解重點：
　　為什么滅火器檢查、維修、更換滅火劑及回收等必須有生產企業授權？
▼▲解讀：
　　與《滅火器維修與報廢規程》（GA95-2007）一致。該規程規定：滅火器維修單位一般應經滅火器生產企業授權，從事授權企業產品的維修業務。
　　**維修質量。實踐上看，滅火器維修企業應當掌握滅火器維修的核心技術，此類核心技術通常是不予公布的，維修企業只有通過取得廠家授權方可受到生產企業的培訓或掌握相關核心技術內容。
　　明晰質量責任。滅火器的生產、維修實行終身負責制，如果維修企業不能得到生產企業的授權，因生產企業生產的產品存在先天的缺陷導致危害后果的，無法分清責任；反之，如維修企業依法取得生產企業授權，則有益于明確相關責任，取保產品質量。
3.1.3按照機構等級劃分（*26條）
 
3.2對從業人員管理要求
　　消防技術服務機構應當依法與從業人員簽訂勞動合同，加強對所屬從業人員的管理。注冊消防工程師不得同時在兩個以上社會組織執業；所屬注冊消防工程師發生變化的，應當在五日內通過社會消防技術服務信息系統予以備案。（*28條）
3.3質量控制要求
3.3.1機構設置技術負責人，服務項目確定項目負責人
◆一級、二級資質機構的技術負責人應當具備一級注冊消防工程師資格，三級資質機構應當具備注冊消防工程師資格。項目負責人應當具備相應的注冊消防工程師資格?！跋鄳笔侵赋袚姆枕椖繎斉c取得的注冊工程師資格的執業范圍一致。
◆技術負責人對本機構的技術服務實施質量監督管理。
◆技術負責人、項目負責人應當在出具的書面結論文件上簽名。
▼▲理解重點：
　　為什么要確立消防技術服務技術負責人和項目負責人制度？
▼▲解讀：
　　有利于明確服務責任，有效地將責任落實到具體專業技術負責人，并強化技術負責人*性，有利于落實消防技術服務責任，提高合同履行技術能力。
　　有利于確保服務質量，有利于發揮技術負責人的專業技術能力和作用，切實依法履行其技術審核把關職責。
3.3質量控制要求
3.3.2消防設施維護保養檢測機構應當按照國家標準、行業標準規定的工藝、流程開展檢測、維修、保養，**經維修、保養的建筑消防設施、滅火器的質量符合國家標準、行業標準。
3.3.3維修保養信息公示
　　消防設施維護保養檢測機構對建筑消防設施、滅火器進行維修、保養后，應當制作包含消防技術服務機構名稱及項目負責人、維修保養日期等信息的標識，在消防設施所在建筑的醒目位置、滅火器上予以公示。
3.3.4施工企業自我檢測意見，不得作為建設工程消防驗收的合格證明文件（*32條）
3.3.5記錄服務情況并建立服務檔案。消防技術服務機構應當對服務情況作出客觀、真實、完整記錄，按消防技術服務項目建立消防技術服務檔案。
3.4信息系統備案
　　消防技術服務機構應當在消防技術服務項目完成之日起五日內，通過社會消防技術服務信息系統將消防技術服務項目目錄以及出具的書面結論文件予以備案。
3.5經營場所公示
　　資質證書、營業執照、工作程序、收費標準、收費依據、執業守則、注冊消防工程師資格證書、投訴電話等事項應當在經營場所的醒目位置公示。
3.6收費應當遵守價格管理法律法規。
3.7六項禁止性行為
3.7.1未取得相應資質，擅自從事消防技術服務活動；
3.7.2出具虛假、失實文件；
3.7.3涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓資質證書；
3.7.4泄露委托人商業秘密；
3.7.5指派無相應資格從業人員從事消防技術服務活動；
3.7.6法律、法規、規章禁止的其他行為。
消防維修流程圖（新）

　　四、公安消防機構對消防技術服務的監督管理
4.1監管主體
　　縣級以上公安機關消防機構。
4.2監管形式
　　日常監督檢查和舉報投訴核查。
“結合日常監督檢查對服務質量進行監督抽查”，就是消防機構對社會單位進行監督檢查時，對技術服務機構承擔的服務項目，一并檢查技術服務機構是否有違法執業或者服務質量問題。
　　監管主體、形式和程序（*38-41條）
 
　　需要強調的是：
　　這里新設定了兩個程序：
①基層執法單位應將違法執業事實、處理結果、處理建議及時通知原許可公安機關消防機構（*40條）
②發現不再符合相應資質條件的，應當責令限期改正，改正期間不得從事相應社會消防技術服務活動（*41條）
4.4撤銷和注銷資質
4.4.1撤銷資質兩種情形：
①撤銷
◆公安機關消防機構的工作人員濫用職權、玩忽職守作出資質許可的，依申請或職權,可以撤銷其資質。
◆申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質的，原許可公安機關消防機構應當撤銷其資質
4.4.2注銷資質6種情形（*42、43、45條）
②注銷
◆自行申請注銷的；
◆自行停止執業一年以上的；
◆自愿解散或者依法終止的；
◆資質證書有效期屆滿未續期的；
◆資質被依法撤銷或者資質證書被依法吊銷的；
◆法律、行政法規規定的其他情形。
4.5建立和完善信息系統（*44條）
　　省級公安機關消防機構應當建立和完善社會消防技術服務信息系統，其作用和要求是：
◆公布消防技術服務機構及其注冊消防工程師的有關信息；
◆發布執業、誠信和監督管理信息；
◆為社會提供有關信息查詢服務。
4.6廉政要求
　　對公安機關消防機構及其工作人員“四個不得”要求：
◆不得設立消防技術服務機構；
◆不得參與消防技術服務機構的經營活動；
◆不得*或者變相*消防技術服務機構；
◆不得濫用行政權力排除、限制競爭。
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　　五、法律責任
5.1執罰主體（*52條）
◆原許可公安消防機構和違法行為地的公安消防機構
◆除依法應由原許可機構作出處罰的外，違法行為地的公安消防機構的處罰權限各總隊可以結合實際予以明確。
5.2違法行為和處罰種類
5.2.1 *45條
　　按照行政許可法設定，分兩種情況
　　*一款是在申請資質時發現隱瞞有關情況或提供虛假材料的；
　　*二款是以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質的。
46-48條、50條根據違法行為輕重程度設定了3萬元以下的罰款處罰。
5.2.249條按照消防法，對出具虛假、失實文件的，設定了罰款、沒收違法所得、責令停止執業、吊銷資質證書的處罰。
5.3救濟途徑
　　消防技術服務機構及其從業人員對公安機關消防機構在消防技術服務監督管理中作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
5.4公安消防機構工作人員的法律責任
5.4執法責任（*54條）
　　公安機關消防機構的工作人員*或者變相*消防技術服務機構，利用職務接受有關單位或者個人財物，或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為，依照有關規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
6施工企業依據《建設工程質量管理條例》在保修期內對消防設施進行維護保養、單位內部開展的維護保養不屬于消防技術服務活動范疇，不適用本規定。

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鴻源王連利，
2014年5月1日,公安部發布新的129令,關于申辦消防技術服務機構的要求和流程,全國各省由各地消防總隊,通過消防信息網發布通知,通知所有消防技術服務機構、滅火器維修檢測單位、消防器材維保單位、消防工程施工單位等，要求各單位嚴格按照公安部規定，執行落實。
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