評估范圍確定。不同區域由于自然地理、人口態勢、經濟發展、等因素不同，影響社會穩定的風險源、域、著力點也有所不同。但確立 群眾觀點卻是要的共同原則。進行重大項目社會穩定風險評估，重在以妥善處理群眾利益問題為核心內容，察民情、體、惜民力、關民生，是我國推行社會穩 定風險評估制度的初衷和落腳點。因此，凡是直接關系到切身利益的重大事項，包括涉及征地拆遷、農民負擔、城鄉發展與、環境影響、國有企事業單 位改革、社會保障、公益事業以及涉及領域等方面，機關在做出決策前，都要進行社會穩定風險評估。
    評估流程認定。立足國內的有益實踐，我們認為，比較科學的評估流程應當涵蓋如下步驟，即組建或明確組織機構，確認評估對象及責任主體；聯合 相關部門和人員，深入調查研究，收集多方信息數據；綜合運用科學工具方法，初步預測風險等級，做出分析研判；組織人員評審，完善評估報告及應急預 案；履行層級報送程序，確認評估實施結論。
    評估責任界定。為確保社會穩定風險評估不成為“運動式公共議程”，必須準確界定責任歸屬，確立問責制度。我們認為責任的界定不應當單一化， 而應涵蓋評估實施責任、評估審核責任、評估督辦責任等主體，其中評估實施主體承擔主要責任，審核、督辦方承擔必要連帶責任。必須指出的是，社會穩定風險評 估的問責，不僅要關注個人之責，更要追問深層面的“制度之責、結構之責、價值之責”。
重大工程項目的社會穩定風險 社會穩定風險是某種因素導致社會沖突、危及社會秩序和社會穩定的可能性。而重大工程項目在惠及百姓的同時，不可避免地會涉及到土地征用、房屋拆遷、居民 安置、環境改變、生產安全等敏感問題，易引發社會矛盾、糾紛，乃至沖突性事件，成為社會穩定的風險源，進而可能對社會秩序造成災難性的影響。特別是一些 地方或企業在實施重大工程項目時，事先不征詢當地群眾意見，偏離公平正義，違背群眾根本利益，結果導致社會矛盾尖銳化，引發社會不穩定事件。因此，對 重大工程項目的社會穩定風險進行評估，采取措施以降低、威脅社會穩定的風險因素就顯得尤為重要。

必須編制社會穩定風險評估項目類型 國家發展改革委審批、核準或者核報審批、核準的在*共和國境內建設實施的固定資產投資項目。包括企業在國內建設項目。 一些重大項目風險評估范圍(供參考) 目前，一些地方根據當地實際，按照“應評盡評”的要求。確定下列重點領域的建設項目應當開展風險評估工作： 一、易發生社會不穩定問題的重點領域建設項目： 1、交通運輸：機場、鐵路、國道、高速公路、省道;垮黃浦江、蘇州河(吳淞江)、跨航道等級以上的橋梁、隧道;內河航道;城市快速軌道交通，城市快速路、主干路;長途客運站、城市客運交通樞紐;危險品碼頭。涉及運輸服務項目。 2、環境設施：污水處理廠;固體廢棄物及危險廢棄物處理設施。垃圾處理設施。 3、能源：中心城區50萬伏變電站、郊區22萬伏及以上電力架空線路等大型電力設施;天然氣主干管網、加油加氣站、儲油儲氣罐等其它能源儲運設施;城市供熱設施。 4、工業：鋼鐵、有色、石化、化工原料、水泥等可能造成環境現狀改變或較大污染物排放的建設項目。 5、社會事業：疾病預防控制中心、病醫院、精神衛生中心、中心、殯葬火化設施、廣播電視發射設施。衛生服務設施建設項目。 6、農業：畜禽糞便處理設施、動物處理設施、以上生物安全防護實驗室。 二、涉及土地與房屋征收的建設項目 三、在項目規劃、環評公示階段發生社會不穩定問題且尚未化解的建設項目。 四、在居民密集區建設且對周邊群眾生產、生活具有一定影響的建設項目。 五、重大地質勘察和礦產資源開發項目。 六、項目單位應加強審批(核準)前的風險預研工作，凡是經預研判斷可能引發社會不穩定問題的其它建設項目。

社會穩定風險 社會穩定風險越來越被和學術界所重視。從概念角度看，"某個因素或事件有風險"，是指這個事件會造成一些不利后果(即"損失")，而且這些后果的發 生又是以一定的概率存在的(即"不確定性")。"某個事件有某種風險"，是指該事件有某種特定的不利后果，而且這種特定的后果以某種概率存在。當討論"社 會穩定風險"時，我們所指的并不是社會穩定會產生什么后果，而是討論"威脅社會穩定的因素是什么"或者"什么因素會可能會造成社會不穩定"。我們要看的不 是作為"因"的"社會不穩定"，而是作為"果"的社會不穩定。因此，社會穩定風險評估的核心任務是去研究"社會不穩定"的"因"是什么，即何種因素通過何 種機制可能導致社會不穩定事件，從而社會不穩定的可能性。這里的社會不穩定事件通常表現為個人端事件(比如、威脅等)、(、 、、阻工、群體性、等)和網絡行為(在網絡上發表性的等)。

現實的發展環境和條件迫使我們開展社會穩定風險評估工作。為什么要建立社會穩定風險評估工作機制?這個問題的其實很簡單，一是“形勢所迫，迫不得已”;二是“轉變理念，全新認識”。 　　30多年以來，伴隨著經濟的快速增長，一系列因素及其影響逐步積累并開始顯現，無論是土地利用誘發的社會矛盾，還是環境污染給健康帶來的影響，多方面的問題對整個社會的穩定產生了巨大的沖擊。在投資項目建設過程中，技術落后、的約束性作用隨著經濟的發展不斷弱化，而人為無力改變的土地資源短缺、環境生態惡化、能源供應緊張等一系列外部性因素的約束性作用在不斷增強，并且一步一步折射到項目建設與當地社會因資源占用和爭奪而導致的緊張關系上，社會矛盾甚至社會沖突日益**。除此，隨著經濟的發展，人的主動性作用在投資項目建設過程中也不斷增強，過去那種普通老百姓為國家或集體利益而犧牲個人利益的狀況已經不復存在，人們的主體意識、法律意識、自我保護意識等逐步增強，在投資項目建設給個人合法利益帶來損害時，受影響的人們無一例外地會采取保護自身的行為，對項目建設形成反作用。在此條件下，重視投資項目與自然、生態，與人、與社會的相互協調關系，重視投資項目產生的社會影響以及各種社會因素對項目的反作用，在投資項目建設過程中充分考慮項目與當地社會之間的相互作用和影響，考慮項目與當地社會之間的相互適應關系，考慮項目可能面臨的社會風險，考慮項目是否具備社會可行性和社會可持續性，成為不得不面對的新任務。 　　發展環境和條件的變化，迫使我們轉變發展理念，對投資項目進行全新的認識，進而帶來重視社會風險的全新要求。投資項目的建設，在新的形勢下，已經不再是一個單一的物質投入與產出的過程，而是一個在特定的自然、經濟和社會環境下，以物質投入產出為表象、實質上卻是項目與當地社會在資源和財富的占用和擁有方面重新調整利益關系的過程，其中充滿了技術、經濟、環境、社會等諸多因素相互作用和相互影響。投資項目的建設，也不再是投資主體一方單一的行為，而是至少包括行政管理主體、投資主體、受項目影響群體等3類主體，且每一類主體基于各自的利益訴求產生相互交叉、相互作用和相互影響的錯綜復雜的行為過程。由此，我們對項目可行性、合理性的判斷，其內容、指標、重點等多方面均發生了改變，相應的管理模式也隨之進行了全面的調整。投資體制改革以來建立的綜合化、多元化項目管理模式，就是適應新形勢、新要求而逐步嘗試、探索、建立的。從重視規劃、產業政策、行業準入標準對項目的約束和引導，到強調環境保護、土地合理利用、能源節約，再到提出社會穩定風險評估的要求，無一不體現出我們對投資項目的認識進一步加深后，針對投資項目可行性、合理性的全新要求。這種變化，反映出對投資項目“從內到外”進行評價和管理要求，項目不僅要具備基本的內部投入條件，也要具備良好的外部環境，才是可行的。換句話說，投資項目的可行性，是多元的而非單一的。
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